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霍州市第七屆人民代表大會第五次會議文件（8）
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政?府?工?作?報?告
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——2020年4月22日在霍州市第七屆人民代表大會
第五次會議上
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霍州市人民政府市長??李青雁
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各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、二〇一九年工作回顧
一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”①精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞“進軍省強市、全面達小康，共建文明開放幸福美麗新霍州”的奮斗目標，負重前行、砥礪奮進，經濟社會發展質量實現新提升，為高質量轉型發展奠定了良好基礎。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）調結構，穩增長，經濟發展穩中向好。2019年，全市生產總值完成79.7億元，增長1.4%；規模以上工業增加值
完成29.5億元；固定資產投資完成22億元；社會消費品零售額完成36.9億元，增長7%；城鎮常住居民人均可支配收入完成32915元，增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入完成15026元，增長9%；一般公共預算收入完成5.46億元。全市經濟運行總體平穩、穩中向好。
（二）強基礎，引項目，轉型升級步伐加快。規劃面積5.2平方公里的霍州經濟技術開發區正式獲批，開發區黨工委、管委會掛牌運行，“三化三制”②改革扎實推進，公開招聘17名碩士研究生工作人員充實開發區人才隊伍，配建了人才公寓，廣納更多人才入駐創業。開發區內現已入駐企業10家，其中規上企業6家。山西建筑產業現代化霍州園區固廢利用項目投產達效，新型激光熔覆項目落地建設，霍煤鑫炬煤機制造和鑫創晟再制造項目運行良好。與太原理工大學就建設智能再制造基地達成合作意向，與烏克蘭山西總商會就爆炸噴涂技術和新材料應用進行深入對接，轉型發展韌勁更足、基礎更牢、活力更強。
（三）抓龍頭，提質效，鄉村振興全面鋪開。李曹鎮5個村美麗鄉村集中連片項目爭取到臨汾市財政獎補資金1000萬元，陶唐峪鄉義城村成為臨汾市唯一省級“美好環境與幸福生活共同締造”試點村，退沙辦許村和大張鎮小張望村成功創建省級美麗宜居示范村，美麗鄉村建設亮點紛呈。蘋果、核桃等干鮮果種植面積達7萬畝，規模養殖企業達60個，小雜糧種植面積達4萬畝，涌現出隆旺佳、同興禽業、霍山酒業等農產品龍頭企業。與陜西咸陽市楊陵區政府、楊凌示范區、西北農林科技大學簽訂“兩地四方”戰略合作協議，與山西農業大學簽訂校市聯建農業科技合作協議，構建新型共建合作關系，共同推進現代農業發展。
（四）樹品牌，增亮點，文旅商貿繁榮發展。全力打造“一山一署”旅游品牌，七里峪森林康養小鎮項目有序推進。祝圣寺和鼓樓成為全國重點文物保護單位，國保單位增至6家。大張鎮賈村、退沙辦退沙村、三教鄉庫拔村榮登中國傳統村落名錄。大力發展商貿服務業，居然之家入駐霍州，霍州商貿城建成運行，裕鑫博康棗夾核桃、鳴夢老粗布等農副產品與海航等大型企業簽訂常年供貨協議。三次產業比重由2018年的4.4:61:34.6優化為2019年的4.2:51:44.8，第三產業提高了10.2個百分點，成為拉動經濟增長的主要動力。
（五）促改革，優環境，發展活力不斷迸發。“三供一業”分離移交和改造穩步推進，“一枚印章管審批”③邁出實質性步伐，累計為企業減免稅費2億元。同時，農村集體產權、市場監管、醫藥衛生、安全監管等多項改革均取得重大進展，轉型發展活力進一步釋放。
（六）補短板，提品質，城鄉建設日趨完善。啟動實施國土空間規劃編制。大力推進城鄉基礎設施建設，經二路北段、緯三路東段等城市道路工程建成通車。加快推進清潔供暖改造，熱電聯產集中供熱擴戶3400戶,“煤改氣”完成改造2151戶，“煤改電”完成改造1374戶，新增清潔供暖面積70余萬平米。建成534套保障性住房，改造完成2000座農村無害化衛生廁所，完成5個農村飲水安全鞏固提升工程，加快推進“四好農村路”建設，扎實做好采煤沉陷區治理搬遷、農村危房改造等工作，城鄉人居環境持續改善。
（七）聚合力，盯重點，三大攻堅成效顯著。污染防治效果明顯。統籌抓好大氣、水、土壤污染防治工作，扎實推進工業企業深度治理、“散亂污”企業整治、散煤污染治理、朝陽污水處理廠提標改造等重點工程，全面推動公共交通綠色化，有序實施兆光電廠等企業“公轉鐵”運輸結構調整，狠抓中央和省級生態環保督察及“回頭看”問題整改。全年空氣質量優良天數178天，比2018年多出8天，空氣質量綜合指數降幅達3.8%。主要空氣污染物指標中SO2、CO降幅達30%以上。汾河北益昌橋南斷面化學需氧量、氨氮年平均出境濃度消減率達到40%和34%。脫貧攻堅再戰再勝。嚴格落實“周例會月報告季總結”和“五清單兩標準一檔案”④工作制度。建成4個100千瓦大型光伏電站和41個30千瓦小型光伏電站，完成36戶建檔立卡貧困戶危房改造，76名貧困群眾享受到小額信貸政策，“兩不愁三保障”各項扶貧政策落地見效，全年又有39戶101人擺脫貧困。風險防范扎實有效。建立健全財政資金運行全過程監管機制，確保了財政資金使用規范、透明、高效。嚴厲打擊非法集資行為，有效防止發生系統性、區域性金融風險。
（八）辦實事，惠民生，社會事業穩步推進。教育方面，組建成立辛置教育集團，推動教育資源科學布局。新建、改擴建公辦幼兒園6所，公開招聘教師186人，充實了師資力量。醫療方面，公立醫院改革穩步推進,疾控中心完成主體工程，婦幼保健院建設加快實施，中醫院正式投入運營。社會保障方面，認真落實醫療、養老、失業、工傷等保險政策，城鄉低保標準每人每年提高840元。文體方面，圓滿完成二青會在我市的火炬傳遞。成功承辦全國老年人門球交流賽，提升了霍州在全國的知名度和影響力。全民健身中心項目加快推進，已完成會議中心、籃球館、游泳館主體工程建設。
（九）守底線，保平安，社會秩序和諧穩定。嚴格落實安全生產責任，狠抓重點領域安全生產專項治理。全年發生生產安全事故4起、死亡4人，實現了事故起數和死亡人數的“雙下降”，連續11年未發生較大以上生產安全事故。積極推行“街鄉吹哨、部門報到”⑤模式，構建共建共治共享的基層社會治理新格局。持續開展掃黑除惡專項斗爭，維護了社會和諧穩定。
在推動經濟社會發展過程中，我們著力加強政府自身建設，不斷提高政府服務效能。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，確保中央、省、臨汾市及霍州市委部署落地見效。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取社會各界的意見建議，全年辦理人大代表議案和建議54件、政協委員提案88件，做到了件件有回復、事事有落實。堅持科學民主決策，不斷健全政府決策程序，提升決策的透明度和群眾的參與度。認真落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，各級黨政機關、事業單位“三公經費”減少8.75%，一般性支出壓減5.1%。推進數字政府建設，建成全市移動辦公（OA）系統，不斷完善政務信息公開機制，政務環境進一步優化，政府公信力和執行力進一步增強。
與此同時，國防動員、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作扎實推進，統計、審計、檔案、氣象、金融、通信、住房公積金等各項工作都取得新成績；婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業均取得新進步；霍煤、國電、兆光等重點企業為霍州經濟增長做出新貢獻；各鄉鎮、街道辦圍繞中心、服務大局，為全市經濟社會發展做出積極努力，取得較好成績。
各位代表，過去的一年，我們上下齊心，克難攻堅，各項工作均取得較好成果。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市干部和廣大群眾勠力同心、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府向為霍州改革發展穩定作出貢獻的全市廣大干部群眾，向給予我們廣泛支持的各位人大代表、政協委員、離退休老領導、老同志和社會各界人士，向駐霍部隊和武警官兵，向所有關心、支持和參與霍州發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發展還面臨不少困難和挑戰，主要是：產業結構調整步伐不快，“一產不大、二產不強、三產不優”的產業格局沒有從根本上改變；民營經濟發展活力不足，民營企業數量少、規模小、質量不高；支撐轉型的大項目新項目不多，新動能和新業態明顯不足；城鄉發展仍不均衡，城鄉面貌仍需持續改善，群眾在就醫就學等民生事業方面仍存在許多“堵點”“難點”“痛點”；污染治理任務依然艱巨，能源消耗和排放總量仍然較大；改革力度還不夠大，政務服務和營商環境仍需進一步優化；信訪穩定、安全生產、治安管理等社會治理任務還十分繁重，等等。特別是受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力持續加大。對此，我們必須直面問題，迎難而上，化危為機，切實加以解決。
二、二〇二〇年工作安排
2020年是全面建成小康社會、實現“十三五”規劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現之年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”⑥總體思路和要求、臨汾市委“一三四三”⑦工作思路、霍州市委“1·18”思路和“舉全市之力辦好三件大事”的工作部署，以霍州經濟技術開發區建設為牽引，以資源枯竭城市轉型發展為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，奮力推進項目建設、汾河治理、創衛提質、鄉村振興、文旅融合、改革創新、民生保障、社會治理等各項工作，保持經濟運行在合理區間，確?！笆濉币巹潏A滿收官，確保同步全面建成小康社會，得到人民認可、經得起歷史檢驗。
今年經濟社會發展的預期目標是：全市地區生產總值增長6.1%左右，一般公共預算收入增長2%，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，規模以上工業增加值增長4%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%和6.5%以上。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標，要確保全面完成省、臨汾市下達的年度任務。開發區考核的投資、產出、稅收“三個強度”要實現臨汾市下達的年度目標。
圍繞以上目標，要重點抓好十個方面的工作：
（一）以中央省市各項決策為遵循，全力統籌疫情防控和經濟社會發展
新冠肺炎疫情發生后，全市上下深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府和臨汾市委、市政府工作安排，堅定信心，同舟共濟，科學防治，精準施策，疫情防控取得階段性重要成效。
疫情發生以來，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速行動、周密部署，第一時間成立全市疫情防控工作領導小組，全面落實聯防聯控機制，構筑群防群控嚴密防線,堅持“五嚴五防”⑧，出臺防控舉措“最嚴十條”⑨，落實防控力量“五包一責任”⑩，守住村組、社區“最小單元”，堅決遏制疫情在我市傳播蔓延，全市無一例確診和疑似病人。疫情防控期間，我們全力以赴籌措防護物資，開通政府采購“綠色通道”，統籌應急資金680余萬元，精準對接需求，科學合理調配，全力保障醫療戰線和防控一線工作需要，為打好疫情防控阻擊戰提供了堅強保障。全力推進霍州市康鵬衛材有限公司一次性醫療器械加工生產線投產運行，短時間內實現口罩等防護物資的本地化生產，切實提升醫療物資保障能力。千方百計保障市場供應，積極搭建購銷市場信息橋梁，保供應、穩市場，米面糧油、豬肉、雞蛋等生活必需品儲備充足，有效保障群眾日常生活需要。有序推進復工復產、復市復學，精準落實分級分區防控措施，建立企業幫扶工作機制，主動深入企業服務指導，安排專車赴河南等地為企業接送復工返廠職工300余人次，為企業車輛出具通行函30余份，保障物資運送車輛順暢通行，全力確保疫情防控和經濟發展“兩手抓、兩手硬”。一季度，我市19家規上企業和102家規下企業全部復工復產，各類生活服務業有序開放，高三年級實現全封閉開學，其他各類學校開學準備工作穩步推進。
當前，國內疫情防控向好態勢進一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務繁重。我們必須倍加珍惜來之不易的防控成績，鞏固防控戰果，繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。要毫不放松抓好常態化疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”，重點做好無癥狀感染者的防控，做到閉環管理、精準管理、標準化管理，以最堅決、最嚴格、最有力的舉措守好霍州陣地。要毫不放松抓好經濟社會發展，搶抓中央、省在公共衛生設施、市政設施、城鎮老舊小區改造、應急物資儲備體系等方面加大投資的政策機遇，加快項目前期手續辦理；全力推動企業達產達效、項目新建續建、開發區建設、招商引資，加快促進服務業復商復市、正常運營；擴大居民消費，加大傳統基礎設施和新型基礎設施投資，全力把一季度受疫情影響的損失奪回來。
（二）以開發區建設為引領，全力打造轉型發展新引擎
堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，對標“三化三制”改革任務和“五看”?工作要求，全力建設高標準經濟技術開發區，為構建現代產業體系賦能提速。
抓規劃建設。堅持高標準規劃、高強度投入、高品位建設，按照“一港一園”?的規劃布局和“裝備制造、節能環?！钡漠a業定位，結合霍州交通區位、資源稟賦、產業基礎、環境承載能力等條件，科學編制開發區總體規劃和控制性詳細規劃，統籌推動規劃實施。年內完成10萬平米標準化廠房建設，積極推動“標準地”?儲備，加快“七通一平”?基礎設施配套。
抓機制改革。全面推行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資考核制，引進高層次、專業化人才隊伍，建好人才公寓，落實高薪待遇，讓賢才“引得進、留得下、干得好”。與太原理工大學合作成立智能再制造研究院，創建智能再制造產業技術創新聯盟，全力打造山西省煤機裝備智能再制造基地。積極與烏克蘭專家團隊合作建立爆炸噴涂和新材料應用技術研發基地，推進開發區專業化、市場化、國際化發展。
抓項目落地。加快推進開發區內新型激光熔覆、超細微粉、煤礦刮板輸送機制造、環保水性油墨等項目落地建設。制定優惠政策，著力引進總部經濟、樓宇經濟、金融保險機構、研發中心等為主的軟經濟項目，加快培育發展新動能，做大開發區經濟總量，推動開發區經濟高質量發展。
抓招商引資。對接能源革命綜合改革試點、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家發展戰略，完善招商引資優惠辦法，創新招商引資方式，高效精準抓招商，真正將好項目、大項目引進來。認真落實項目承諾制，以“辦事不出區”為目標，著力打造一支專業化的代辦服務隊伍，落實一窗受理、并聯審批、跟蹤對接、全程代辦機制，為入區企業提供一流營商環境。
各位代表，開發區是霍州高質量轉型發展的希望和出路所在。我們必須搶抓機遇，奮力攻堅，用非常之力，下恒久之功，下好政策的“棋”，搭好要素的“臺”，念好服務的“經”，把開發區打造成為項目建設的“主戰場”，產業聚集的“新高地”，經濟發展的“強引擎”。
（三）以項目建設為抓手，全力加快新舊動能轉換
牢固樹立“年年都是轉型項目建設年”理念，全力加快項目建設，按下結構調整“快進鍵”，跑出動能轉換“加速度”。
全力提速項目建設。圍繞今年擬實施總投資逾百億元的50項重點項目，認真落實領導包聯、專班負責、跟蹤調度、按月通報、“四不兩直”督查等推進機制，開辟重點項目“綠色通道”，全力服務好項目前期手續辦理，確保項目早開工、早建設、早達效。把握好國家宏觀調控新政策，積極爭取上級政策資金、專項債券、政策性銀行貸款，解決項目融資問題，全力保障項目順利推進。
培育壯大新興產業。用循環經濟和生態經濟的理念推動新興產業發展壯大，走出霍州工業發展的“減優綠”之路。重點培育打造三大產業：一是裝備制造產業。以智能再制造為產業發展目標，打造煤機裝備修復制造的全產業鏈，壯大我市制造業實力。二是綠色建材產業。以山西建筑產業現代化霍州園區固廢利用項目為龍頭，通過實施紙面石膏板、加氣混凝土板材、超細微粉等生產項目，推動工業固廢綜合利用，全力打造全省綠色新型建材生產基地。三是城北物流產業。依托原什林鐵路發運站和閑置工業用地，加強與鐵路部門對接，引進社會資本，盡快恢復貨運站臺，建設臨汾北部的“旱碼頭”。
大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”?，把企業家當作霍州發展最寶貴的財富，主動給企業家“C位”?，為企業家“站臺”。落實落細霍州市支持民營經濟發展31條優惠政策，建立公平競爭的營商環境。充分發揮新的社會階層人士聯誼會作用，為企業家投資興業搭建橋梁，厚植企業家成長的沃土。建立“小升規”企業培育庫，培養一批市場前景好、發展潛力大的小微企業，力爭新增3戶規模以上工業企業。
各位代表，推進新舊動能轉換，基于項目，成于項目。我們要緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，橫下一條心，啃下“硬骨頭”，全力構建綠色低碳高效的現代化產業體系。
（四）以汾河治理為重點，全力打贏污染防治攻堅戰
自覺扛起汾河治理的重大政治責任，強化“軍令狀”意識，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。
打贏碧水保衛戰。嚴格落實“河長制”，壓緊壓實各級河長的第一責任，強化網格監管，認真巡河監督，落實“清單式”管控，嚴厲查處偷排污水、傾倒垃圾、非法采砂等違法行為，切實提升水污染治理效能。全力攻堅汾河流域污染治理，加快推進南澗河生態治理項目，年內啟動城東生活污水處理廠建設，繼續實施農村生活污水治理站建設和建成區污水管網雨污分流改造工程，完成跨汾河污水管網應急搶修和辛置河、陰底河等河道綜合治理，堅決完成“6月底前汾河斷面退出劣Ⅴ類，之后穩定達標”的政治任務，讓汾河水量豐起來，水質好起來，風光美起來。
決勝藍天保衛戰。堅持以“轉型、治企、減煤、控車、降塵、增綠”為重點，扎實推進重點行業深度減排、“散亂污”動態清零、二次揚塵治理、餐飲油煙整治、柴油貨車管控、電動出租車更換、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃等工作，力爭我市環境空氣優良率達到66%。強力推進城鄉清潔取暖，年內新增熱電聯產集中供熱394戶、煤改電603戶、煤改氣1095戶。狠抓散煤專項整治，全力完成劣質煤清零和潔凈煤供應保障工作。
打好凈土保衛戰。全面落實“土十條”，開展土壤污染防治行動，加快推進礦山生態治理修復，對歷史非法采礦坑點、涉煤涉礦工程造成的生態破壞進行排查摸底，實施分類整治。編制現有廢棄工業場地治理方案，加強固廢污染防治，積極推進城市垃圾分類工作，確保土壤環境穩定可控。
各位代表，我們要以“越是艱險越向前”的斗爭精神，壯士斷腕、背水一戰、攻城拔寨，拿出“硬核”舉措，一微克一微克去摳、一個斷面一個斷面去守、一個點一個點去防，以時保天、以天保月、以月保年，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗家園！
（五）以創建“國衛”為目標，全力建設宜居宜業新城
以靚城提質為抓手，清潔城鄉環境，完善基礎設施，加強城市管理，提升城市品位，建設生態美、環境美、生活美的宜居宜業現代城市，力爭2023年跨入國家衛生城市行列。
全民參與聚合力。對標《國家衛生城市標準》涉及的八個方面40項工作，分解責任、細化任務、抓主抓重、補缺補差，按照“戰區作戰、領導包聯、屬地管理、部門牽頭、按責分工”的原則和“網中有格、格中分點、點里定人、人負其責”的網格化管理要求，形成四大班子帶動、三級干部聯動、部門鄉村互動、全體黨員先動、全市群眾齊動的大聯動格局，全力確保我市城鄉環境面貌月月有提升、年年有突破、兩年大變樣、三年新跨越，為創建衛生城市奠定堅實基礎。??
靚城提質強基礎。加快編制國土空間總體規劃，嚴格劃定落實“三區三線”“三線一單”?和主體功能區，實現“多規合一”。堅持先規后建、無規不建，“一張藍圖管到底”，確保規劃剛性執行。聚焦城市發展短板，完善城市服務功能，優化城市路網，年內完成經十路、經二路、緯一路（大張段）、緯五路（經二路至經三路）、南環路南延等道路建設工程，加快推進城市背街小巷道路改造，讓城市路網更加便捷、有序、暢通。加快城市開發和城中村、城鎮老舊小區改造，推進陽光首府、公園天下、霍東嘉和花園、大眾南路棚戶區、霍州署文化產業園、匯元小區、永康新區等房地產開發和棚戶區改造項目，進一步改善人居環境。推進城市基礎建設，啟動建設第二生活垃圾處理廠和餐廚垃圾處理廠，推進市區停車場、圖書館分館等設施配套，提升公共服務水平。加快城市綠地、公共衛生間、小游園、小廣場規劃建設，進一步提升城市景觀品質和文化內涵。
精細管理提品位。堅持“網格化”“智能化”“精細化”同向發力，進一步理順城市管理體制。深入推進“三拆三下三進三出”?整治，繼續推行“門前三包”責任制，突出抓好街巷街景、小廣告清理、亂停亂放、馬路市場、小區物業“五大專項整治”，實現劃行歸市、行停有序、規范整潔，年內打造一批衛生示范街、示范村、示范社區。建立市政設施統一管理機制，有效解決反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題。推動“數字城管”建設，有序推進垃圾分類工作，倡導城市文明新風，讓我們的城市更加美觀、干凈、清爽、和諧。
各位代表，創建國家衛生城市是人民群眾對美好生活的新期待新要求。我們要堅持創建為民、創建利民、創建惠民，以堅如磐石的信心、勇往直前的干勁、堅韌不拔的毅力，緊咬目標抓緊干，緊扣標準拼命干，緊盯短板精準干，把創衛工作落實到“細枝末節”，用密針細縷“繡”出美麗霍州新畫卷！
（六）以服務三農為根本，全力推進鄉村振興
奮力實施鄉村振興戰略，在農業發展、農村繁榮、農民增收方面補短板、挖潛力、提質效，加快建設“農業強、農村美、農民富”的社會主義新農村。
夯實農業基礎。持續推進農田水利基本建設，實施涉及李曹、三教2個鄉鎮6個村的9800畝高標準農田建設項目，不斷提高農業綜合生產能力。廣泛推廣有機旱作農業、測土配方施肥、機械化深耕等先進農業技術，全面落實耕地地力補貼、農機補貼等惠農強農政策，確保糧食播種面積穩定在32萬畝以上，糧食產量達到6000萬公斤以上，保障糧食安全。堅決落實非洲豬瘟、禽流感、草地貪夜蛾等動植物病蟲害的防控措施，抓好重要農畜產品穩產保供，推動農業健康發展。
發展現代農業。積極盤活西張垣農業園區，以干鮮果、無公害蔬菜、規模養殖、特色種植為重點，著力打造有地域特色、有技術含量、有較高經濟效益的現代農業生產基地。扶持壯大隆旺佳、裕鑫博康等農企規模，全力推進瑞興養殖場二期、同興禽業二期、宏源驢場等項目建設，確保年內建成達效。加強與山西農大、陜西楊凌農業高新技術產業示范區等地的技術交流合作，在三教、李曹等鄉鎮打造櫻桃、李子、藍莓等特色種植1000畝，發展玉露香梨1000畝，打造一批特色農產品品牌，推動現代農業發展壯大。
建設美麗鄉村。以拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”為重點，扎實開展農村人居環境整治，年內完成農村改廁8380座，健全農村垃圾收運體系，提升垃圾無害化處理水平。啟動陶唐峪鄉義城村“美好環境與幸福生活共同締造”試點和李曹鎮5個村美麗鄉村集中連片建設，爭創全省3A級鄉村旅游示范村。用好上級900萬扶持集體經濟資金，重點支持我市20個申報村加快發展特色種植、規模養殖、鄉村旅游、設備租賃、倉儲物流等項目，進一步壯大集體經濟。加快實施投資1.97億元的“四好農村路”建設，積極推行“路長制”?，加強農村道路巡查管養。持續抓好農村安全飲水提質、采煤沉陷區治理、地質災害治理、危房改造等工作，全力打造一批省級、臨汾市級美麗宜居示范鄉村。
創新農村治理。進一步健全村民自治、三資管理、村務公開、村民監督等方面的工作機制，推進自治、法治、德治“三治融合”，健全鄉村治理體系。倡導文明新風，推進移風易俗，根除封建迷信、聚眾賭博、天價彩禮、大操大辦等不良風氣，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。激勵人才返鄉創業，促進各類要素走進農村、振興鄉村。
決勝脫貧攻堅。進一步強化“交總賬”意識，持續壯大扶貧產業，促進貧困戶持續穩定增收。重點關注脫貧監測戶、邊緣戶等群體，建立健全防止返貧機制，及時落實幫扶措施，確?；旧畈皇苡绊?。鞏固提升脫貧成果，按照“四個不摘”“四個不減”?重大要求，全面排查整改“三落實”“三精準”“三保障”?等方面的突出問題，全面提升脫貧質量。持續做好脫貧攻堅“回頭看”工作，全面完成剩余貧困人口脫貧任務。
（七）以文旅融合為突破，全力壯大現代服務業
以全域旅游示范區創建為目標，持續打造“一山一署”精品旅游景點，積極融入全省黃河、太行旅游板塊，推動文旅深度融合，做大做強旅游朝陽產業、富民產業、綠色產業，持續推動現代服務業提檔升級。
促進文旅深度融合。充分挖掘我市鎮山文化、廉政文化、狀元文化、民俗文化、瓷窯文化等獨特的文化資源，打造威風鑼鼓、鶯歌、霍州書等非遺演藝精品，做強霍州年饃、純棉土粗布、棗夾核桃等全國知名的文旅品牌，做大做精霍州窯產業，讓非遺“活起來”、景區“火起來”、游客“留下來”、品牌“亮起來”。發揮我市圖書營銷產業優勢，培育印刷出版、文化裝飾、影視動漫制作、廣告創意等文化產業，推動文化產業發展壯大。
加快精品景區建設。發揮七里峪景區森林康養資源優勢，積極引進戰略投資，加快打造七里峪森林康養基地，叫響“夏養山西·康養霍州”旅游品牌。加快推進投資8200萬元的七里峪旅游公路建設，力爭國慶節前完工。積極推進霍氏文化產業園、霍氏宗祠等項目落地，推動景區提檔升級。霍州署圍繞爭創國家4A級景區目標，完善基礎設施，提升管理水平。規劃打造懸泉山、油盆峪、蝴蝶谷、媧皇廟、朱家大院等文旅景點，以小景點撬動大旅游。
推動現代服務業壯大。充分發揮霍州區位、交通優勢，加快發展現代服務業。生產性服務業要貫徹國家新基建?戰略，加快推進5G網絡基礎設施建設及商用，大力發展大數據、工業互聯網等產業。發展共享經濟，積極推進“鑫炬出行”網約車運營模式。依托知名電商，引導企業搭建互聯網產業平臺，帶動更多產品和服務實現產業聚集、線上銷售。生活性服務業要突出規范化、精細化、便利化、品牌化、特色化的“五化”導向，大力發展家政、餐飲、健康養老、文化休閑、假日經濟等服務，創造高品質生活。
（八）以改革創新為驅動，全力增強發展后勁
用好改革開放關鍵一招，持續推進重點領域關鍵性改革，更好地發揮改革創新的牽引作用，不斷釋放發展活力。
扎實開展能源革命綜合改革。以全省能源革命綜合改革試點為抓手，圍繞“中部平川清潔低碳用能示范基地”建設目標，構建現代能源體系。煤炭行業要探索填充開采、煤與瓦斯共采、智能化開采等綠色開采技術，完成紫晟煤業連采連充綠色開采技改項目。電力行業要加快技術改造，全力支持兆光電廠機組節能技改項目加快建設，提升資源利用率。充分發揮國電、兆光兩大電企熱源潛力，配合臨汾市實施霍州至堯都長輸供熱管網項目，引領能源輸配革命。
全面深化“放管服效”改革。持續深化“放管服效”改革，落實一枚印章管審批、一張網絡管服務、一個系統管監管、一個平臺管交易、一條熱線管便民“五個一”改革舉措。全面實施“雙隨機、一公開”監管?，加強誠信體系建設。繼續深化企業投資項目承諾制改革，進一步縮短項目審批時限。全面完成“互聯網+政務服務”平臺建設，實現“一網通辦”“最多跑一次”，切實簡化辦事流程，提高辦事效率。
繼續加快其他重點領域改革。完成國有企業“三供一業”分離移交和設施設備維修改造。有序推進農村集體產權制度改革，8月底前完成202個村集體經濟組織掛牌、賦碼和頒證。推進農村土地“三權分置”?改革，扶持土地流轉，大力推廣農業生產托管服務模式，進一步激發農業農村發展活力。同時，統籌推進事業單位、財稅金融、標準化、安全生產、文化旅游等改革，讓人民群眾有更多改革獲得感。
（九）以改善民生為使命，全力辦好惠民實事
堅持以人民為中心的發展思想，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。
提升教育教學水平。疫情期間要認真組織好網絡教學，創新教育形式，確保中小學“放假不放學、停課不停學”。全面落實“十個到位”?，扎實做好高三、初三、中職畢業班開學復課工作，根據疫情防控形勢做好其他年級開學復課準備。扎實推進義務教育優質均衡發展，繼續引深義務教育學校管理標準省級實驗縣創建。全面優化學校布局，啟動霍東新區小學、西張小學、北環路中心幼兒園建設，完成北環路小學搬遷工作。加快技工學校操場建設。加快推進縣管校聘改革，推行集團化辦學、聯合辦學，不斷縮小城鄉校際差距。
提升創業就業水平。做好農民工返崗復工“點對點”服務保障工作，全力解決企業用工難，廣泛運用臨汾健康管理平臺，確保所有市域外來霍返霍人員全覆蓋。大力實施“人人持證、技能社會”工程，圍繞烹飪、電焊、保健、月嫂服務等專業技能，加強職業技能培訓。積極搭建用工信息平臺，統籌抓好高校畢業生、下崗失業人員、農村轉移勞動力和失地農民等群體就業工作。持續推動大眾創業、萬眾創新，弘揚工匠精神，培育創新人才。
提升社會保障水平。健全完善社會保障體系，穩妥推進養老保險制度改革。加大弱勢群體幫扶力度，做好城鎮困難職工、困難退役軍人軍屬和城鄉無供養老人、孤兒、殘疾人等人群幫扶援助工作，繼續實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，認真落實社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等政策。
各位代表，民之所盼，政之所向。我們將順應人民群眾對美好生活的向往，堅持“百姓點單、政府辦事”，把人民群眾期待之事辦好辦實，辦到點子上，辦到心坎上，不斷提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
（十）以平安穩定為底線，全力提升社會治理水平
基層強、社會穩、福祉增。我們要牢固樹立總體安全觀，以零上訪、零事故、零案件“三零”單位創建為目標，推動安全問題鐵腕整治、信訪問題源頭化解、治安問題聯防聯控，不斷提升社會治理水平。
? ? ? ?抓好安全生產。堅持鐵腕強安，認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產大檢查，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、森林防火、城市消防、?；愤\輸、食品藥品、建筑工地等重點行業和領域專項治理，提高安全生產隱患風險防控能力。推進安全生產標準化創建工作，加大安全生產教育培訓力度。規范安全監管執法行為，嚴格落實“四個一律”和“五個一批”?要求，依法嚴厲打非治違，確保安全形勢持續平穩。
? ? ? ?健全應急體系。加快建立應急研判、隊伍管理、物資儲備、應急響應和應急保障等應急管理標準體系。大力推進應急救援指揮中心建設，繼續開展多領域應急救援演練。健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制和應急響應機制，完善應急物資生產、儲備、供給體系，切實提升重大公共事件應急處置能力。
維護社會穩定。創新完善立體化信息化社會治安防控體系，充分發揮天眼系統在平安建設、公共管護、交通管理等工作中的突出作用，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。持續開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進“平安霍州”“法治霍州”建設。加大信訪積案處置力度，因案施策，逐案化解，切實維護群眾合法權益。加強群眾法制教育和思想疏導，堅決打擊纏訪、鬧訪、非法上訪，推動信訪秩序持續好轉。加強金融風險防范，依法嚴厲打擊各類非法集資和網絡詐騙行為，確保不發生系統性、區域性金融風險。
三、加強政府自身建設
各位代表，面對發展的重任、人民的期盼，我們將以更高標準、更嚴要求、更實舉措推進自身建設，提升政府治理能力和水平，努力建設負責任、有作為、人民滿意的政府。
旗幟鮮明講政治。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、凝聚力量，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執行黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定，堅決貫徹中央、省、市和霍州市委的各項決策部署，始終保持同一個聲音促發展、同一個目標干事業、同一個步調抓工作，確保各項任務落實、落細、落地。
依法行政促發展。堅持憲法至上，強化法治思維，依法依規辦事，發揮好政府法律顧問作用，把政府各項工作全面納入法治軌道。健全決策機制，堅持民主集中制，完善政府議事規則和決策程序，嚴格執行政府常務會議工作規則。完善政府各領域辦事公開制度，全面推動政務公開和政府信息公開。自覺接受人大、政協及社會各界監督，深化與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，集聚各方力量，發出“最美和聲”。
強化責任抓落實。牢固樹立擔當意識，細化、量化、實化政府工作，專班推進，精準落實。加強執行力建設，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，建立主要任務工作臺賬，實行清單化、項目化管理，做到責任主體、目標任務、工作標準、時限要求“四明確”，全面提升行政效能。強化督促檢查，加大對重點工作的交辦、催辦、督辦力度，真正把工作自始至終抓得緊而又緊、實而又實。
廉潔自律守底線。加強政府系統黨風廉政建設，堅持“嚴”字當頭抓班子、帶隊伍、樹正氣，嚴格落實中央八項規定精神，嚴控“三公”經費支出，把政府有限的資金、資源更多的用在促發展、保民生、補短板上。堅持問題導向，強化效能監督，推進審計監督全覆蓋。
各位代表，風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共霍州市委的堅強領導下，真抓實干、埋頭苦干，只爭朝夕、不負韶華，奮力書寫高質量發展新篇章，為建設文明開放幸福美麗新霍州而努力奮斗！
注釋：
1.“三篇光輝文獻”：即，習近平總書記視察山西重要講話、習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話、習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話。
2.“三化三制”：是山西省深化開發區改革的重要舉措。即，建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制；實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。
3.“一枚印章管審批”：通過推進相對集中行政許可權改革，實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事，有利于提升政府部門辦事效率，為企業和群眾辦事提供快捷服務。
4.“五清單”：建立脫貧攻堅問題清單、行業部門責任分解清單、三支隊伍責任清單、鄉村兩級干部應知應會政策清單、貧困戶應有應知清單“五個清單”。“兩標準”：明確脫貧攻堅成效考核、督查檢查內容標準以及執紀問責標準“兩個標準”。“一檔案”：規范貧困戶檔案。
5.“街鄉吹哨、部門報到”：為有效破解城市基層治理難題，北京市探索形成黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作機制。當街鄉遇到需要跨部門、跨區域解決的難題時，由街鄉“吹哨”，發出集結令；相關部門“報到”，讓各類城市管理力量在街鄉綜合下沉、力量聚合，形成權責清晰、條塊聯動的體制機制，其實質是推動城市基層從傳統管理向現代治理轉變的一場系統性變革。
6.“四為四高兩同步”：是山西省委經濟工作會提出的全省經濟發展的總體思路和要求?！八臑椤奔?，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上;“四高”即，推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活;“兩同步”即，到2020年我省與全國同步全面建成小康社會,到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。
7.“一三四三”：2020年臨汾市委經濟工作會提出的全市經濟工作的思路。堅持“一個引領”，就是以打造“省域副中心城市”為引領。統籌“三大板塊”，就是優先發展沿黃板塊，重點發展沿汾板塊，加快發展太岳板塊，分類推進區域均衡發展。狠抓“四大牽引”，就是開發區建設、能源革命、項目建設、改革創新。力爭“三個走在前列”，就是力爭環保倒逼轉型、裝備制造業發展、文旅融合發展走在全省前列，為2025年轉型出雛形筑牢基礎。
8.“五嚴五防”：2020年1月26日，省委書記樓陽生在省委第一次專題會議上提出。即，嚴把入口關防輸入、嚴把醫治關防感染、嚴把擴散關防蔓延、嚴把集聚關防失控、嚴把宣傳關防恐慌。
9.“最嚴十條”：2020年2月9日，鑒于疫情防控工作的嚴峻形勢，為最大限度減少人員流動，最大力度控制疫情傳播，最大程度保障人民群眾生命健康，霍州市疫情防控領導小組出臺了疫情防控“最嚴十條”：一是組建村（社區）防控工作隊。二是對村莊、小區、單位實行封閉式管理。三是全面摸排人員健康狀況。四是密切跟蹤監測重點人群。五是發熱病人及時送醫、密切接觸者堅決隔離。六是購藥必須實名登記。七是組建巡回醫療服務隊。八是全方位加強社會管控。九是堅決杜絕各類聚集性活動。十是嚴肅問責追責。
10.“五包一責任”：嚴格對武漢返鄉人員、疑似和確診病例密切接觸者實行由心理咨詢師、村醫、村（社區）干部、鄉鎮（街道辦）干部、縣級領導干部“五包一”責任監管，真正做到全面掌握人員動態信息。
11.“五看”：即看規劃、看機構、看機制、看基礎、看項目。
12.“一港”：即，西區動力港，規劃面積2.17平方公里。“一園”：即，霍東新型產業園，規劃面積3.03平方公里。
13.“標準地”：即在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
14.“七通一平”：“七通”即通給水、通排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣（煤氣）；“一平”即土地自然地貌平整。
15.“兩個毫不動搖”：即，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
16.“C位”：“C”為英文單詞center的縮寫，意為中央、中心?！癈位”一般指舞臺中央或藝人在宣傳海報的中間位置，后被引申為各種場合中最重要、最受關注的位置。
17.“三區”：生態空間、農業空間、城鎮空間。“三線”：生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。
“三線一單”：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。
18.“三拆”：拆除違法違章建筑，拆除圍擋、圍墻，拆除有礙觀瞻的建筑。“三下”：廣告下墻、附著物下墻和管線下地。“三進”：停車進位、停車進庫和洗車進場。“三出”：鐵路兩旁垃圾走出人民的視線、高速公路兩旁垃圾走出人民的視線、市域內主要干道兩旁垃圾走出人民的視線。
19.“路長制”：全面建立農村公路縣、鄉、村三級路長制,健全農村公路管理養護體制,建立覆蓋縣、鄉、村的三級路長體系?？h級政府主要負責人擔任本行政區域農村公路總路長,分管交通運輸工作的負責人擔任?縣級路長,鄉(鎮)政府主要負責人擔任鄉級路長,村黨支部或村委會主要負責人擔任村級路長。
20.?“四個不摘”:對已脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。“四個不減”:工作力度只增不減、資金投入只增不減、政策支持只增不減、幫扶力度只增不減。
21.?“三落實”：強化責任落實、政策落實和工作落實。“三精準”：精準識別、精準幫扶和精準退出。“三保障”：進一步推進義務教育、基本醫療和安全住房。
22.“新基建”：是新型基礎設施建設的簡稱，包括5G基建、大數據中心、人工智能、工業互聯網、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通、特高壓等七大領域。
23.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
24.“三權分置”：三權是指農村土地的所有權、承包權、經營權?！八袡唷睔w“農村集體”所有;“承包權”歸簽訂承包合同的農民所有;“經營權”則是農村土地流轉后負責經營土地的人所有。農村土地所有權、承包權、經營權分置簡稱“三權分置”。
25.“十個到位”：山西省委決定，全省域高三年級按照3月25日做開學準備，準備工作要做到“十個到位”：一是落實“三到”要到位。二是逐人篩查要到位。三是封閉管理要到位。四是小班教學要到位。五是分散住宿要到位。六是日常防護要到位。七是錯時用餐要到位。八是健康管理要到位。九是物資保障要到位。十是逐校驗收要到位。
26.“四個一律”：即，對非法生產經營建設和經停產整頓未達標的企業，一律關閉取締；對非法違法生產單位和責任人，一律按規定上限處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格監管；對觸犯法律的單位和責任人，依法追究法律責任。“五個一批”：即，曝光一批重大安全隱患；懲治一批典型違法行為；通報一批“黑名單”生產經營企業；取締一批非法違法企業；關閉一批不符合安全生產條件的企業。
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